基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

發布時間:2016/8/24 10:43:34 瀏覽次數:

基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

 

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國水利部

中國人民銀行

第25號令

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》業經國務院同意,現予以發布,自2015年6月1日起施行。

第一章 總則

第一條 為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業 建設運營,提高公共服務質量和效率,保護特許經營者合法權益,保障社會公共利益和公共安全,促進經濟社會持續健康發展,制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環 境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營活動,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營,是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織,通過協議明確權利義務和風險分擔,約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益,提供公共產品或者公共服務。

第四條 基礎設施和公用事業特許經營應當堅持公開、公 平、公正,保護各方信賴利益,并遵循以下原則:

(一)發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢,提高 公共服務質量效率;

(二)轉變政府職能,強化政府與社會資本協商合作;

(三)保護社會資本合法權益,保證特許經營持續性和穩定性;

(四)兼顧經營性和公益性平衡,維護公共利益。

第五條 基礎設施和公用事業特許經營可以采取以下方式:

(一)在一定期限內,政府授予特許經營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業,期限屆滿移交政府;

(二)在一定期限內,政府授予特許經營者投資新建或改擴建、擁有并運營基礎設施和公用事業,期限屆滿移交政府;

(三)特許經營者投資新建或改擴建基礎設施和公用事業并移交政府后,由政府授予其在一定期限內運營;

(四)國家規定的其他方式。

第六條 基礎設施和公用事業特許經營期限應當根據行業 特點、所提供公共產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最長不超過30年。

對于投資規模大、回報周期長的基礎設施和公用事業特許經營項目(以下簡稱特許經營項目)可以由政府或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況,約定超過前款規定的特許經營期限。

第七條 國務院發展改革、財政、國土、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關部門按照各自職責,負責相關領域基礎設施和公用事業特許經營規章、政策制定和監督管理工作。

縣級以上地方人民政府發展改革、財政、國土、環保、住房 城鄉建設、交通運輸、水利、價格、能源、金融監管等有關部門根據職責分工,負責有關特許經營項目實施和監督管理工作。

第八條 縣級以上地方人民政府應當建立各有關部門參加的基礎設施和公用事業特許經營部門協調機制,負責統籌有關政策措施,并組織協調特許經營項目實施和監督管理工作。

第二章 特許經營協議訂立

第九條 縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府授權部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據經濟社會發展需求,以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等,提出特許經營項目實施方案。特許經營項目應當符合國民經濟和社會發展總體規劃、主體功能區規劃、區域規劃、環境保護規劃和安全生產規劃等專項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等,并且建設運營標準和監管要求明確。項目提出部門應當保證特許經營項目的完整性和連續性。

第十條 特許經營項目實施方案應當包括以下內容:

(一)項目名稱;

(二)項目實施機構;

(三)項目建設規模、投資總額、實施進度,以及提供公共 產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標;

(四)投資回報、價格及其測算;

(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服務 質量效率的分析估算等;

(六)特許經營協議框架草案及特許經營期限;

(七)特許經營者應當具備的條件及選擇方式;

(八)政府承諾和保障;

(九)特許經營期限屆滿后資產處置方式;

(十)應當明確的其他事項。

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